Глобалните институции слабееат, но регионалната соработка може да ја пополни празнината
Пишува: Моника Херц и Селина Хо
МОНИКА ХЕРЦ е директорка на Латиноамериканскиот институт за мултилатерализам.
СЕЛИНА ХО е заменик-декан за истражување и развој и професорка (Dean’s Chair Associate Professor) по меѓународни односи на Школата за јавна политика „Ли Куан Ју“ при Националниот универзитет на Сингапур.
Во рок од неколку часа по враќањето на функцијата, во јануари 2025 година, американскиот претседател Доналд Трамп зададе тежок удар врз мултилатерализмот, повлекувајќи ги Соединетите Држави од Парискиот климатски договор и од Светската здравствена организација. Следниот месец, Вашингтон се повлече од Советот за човекови права на ОН и нареди ревизија на американските обврски кон други меѓународни институции, како УНЕСКО. Во април, Трамп го насочи ударот кон глобалниот трговски систем, воведувајќи ги своите царини за „Денот на ослободувањето“, со што ги прекрши принципите на Светската трговска организација (СТО).
Трамп не е првиот американски претседател што ги напаѓа меѓународните институции, ниту неговите потези се единствената причина за нивната намалена релевантност. Растечката домашна нееднаквост — последица на хиперглобализација без соодветна поддршка за работниците — го поттикна незадоволството од мултилатерализмот во многу земји. Повеќето од овие организации, покрај тоа, беа создадени во дваесеттиот век, а недоволните реформи ги оставија обемни, застарени и изолирани, нудејќи универзални решенија за сложени проблеми како климатските промени, пандемиите, вештачката интелигенција и новата нуклеарна трка во вооружување. Сè уште доминирани од своите креатори во Северна Америка и Европа, овие институции се слабо приспособени да управуваат со свет во кој сè поголем дел од економската активност и политичкото одлучување се одвиваат во Африка, Азија, Латинска Америка и Блискиот Исток.
Тука настапуваат регионалните организации. Светот се соочува со недостаток од лидерство во слободната трговија, технологијата, управувањето со конфликти и човечката безбедност — и во секоја од овие области регионалните тела можат да помогнат да се пополни празнината. Овие организации со децении ја зајакнуваат и надополнуваат работата на меѓународните институции, а сега е време да ги прошират своите надлежности и да ја продлабочат меѓусебната соработка. Ако не ја преземат задачата, светските проблеми нема да се решаваат преку мултилатерализам, туку од големите сили што ќе бараат сфери на влијание — модел на глобална политика кој историски ретко завршувал добро за малите и средните држави.
ФЕР ТРГОВИЈА
Регионалните институции имаат одредени предности во однос на глобалните. Тие се поблиску до изворите на проблемите и можат побрзо и попрецизно да ги дијагностицираат, ублажат и спречат нивното повторување. Групи соседни земји можат да бидат почувствителни и поодговорни на локалните реалности и да ги приспособат принципите и нормите на глобалното управување на локален контекст. Со помал број земји вклучени во одлучувањето, има помалку пречки за колективно дејствување и помалку можности за вето. Регионалните институции можат побрзо да коригираат курс кога стратегиите не функционираат како што се очекува и да испробаат нови, недоволно тестирани решенија што една меѓународна организација би ги сметала за премногу ризични.
Регионалните организации веќе се клучни олеснувачи на прекуграничната трговија и инвестиции. Регионалното сеопфатно економско партнерство (RCEP), најголемиот договор за слободна трговија во светот, беше потпишан во ноември 2020 година од Австралија, Кина, Јапонија, Нов Зеланд, Јужна Кореја и сите десет членки на Асоцијацијата на држави од Југоисточна Азија (АСЕАН). (Единаесеттата земја, Источен Тимор, се приклучи на АСЕАН во октомври 2025 година и сè уште не е членка на RCEP.) Откако стапи во сила во 2022 година, правилата и политиките за намалување на царините на RCEP ја зајакнаа интеграцијата и го оптимизираа регионалниот синџир на вредност. Со приклучувањето на нови членки — Бангладеш, Чиле и Шри Ланка поднесоа барања — трговијата и инвестициите во блокот веројатно ќе растат.
Организации од различни региони соработуваат и меѓусебно. Во 2014 година, АСЕАН воспостави годишна средба со Пацифичката алијанса — латиноамерикански аранжман за слободна трговија составен од Чиле, Колумбија, Мексико и Перу — за да се истражи соработката во одржливиот развој, дигиталната и зелената транзиција, поддршката за малите и средните претпријатија и размените меѓу луѓето. Најново, оваа соработка доведе до лансирање иновативна туристичка иницијатива и до договор за слободна трговија меѓу Пацифичката алијанса и Сингапур — модел што би можел да го следат и други членки на АСЕАН. Пацифичката алијанса има и партнерства и договори со Европската Унија, Евроазиската економска комисија и јужноамериканскиот трговски блок Меркосур.
Меѓународните институции се слабо приспособени за управување со денешниот свет.
Во други случаи, земји од различни региони се здружиле за да ја промовираат слободната трговија. Сеопфатниот и прогресивен договор за Транспацифичко партнерство (CPTPP), кој стапи во сила во 2018 година и вклучува 12 членки од пет континенти, ги намалува царините и другите бариери и поставува правила за заштита на интелектуалната сопственост, инвестициите, финансиските услуги, животната средина и работничките права. CPTPP ја олесни трговијата и во услови на глобални нарушувања; од 2018 до 2021 година — период што ја вклучува и пандемијата на КОВИД-19 — трговијата меѓу членките порасна за 5,5 проценти вкупно, а за 13,2 проценти меѓу членките што претходно немаа договори за слободна трговија меѓусебно. Во есента 2025 година, 16 мали и средни држави од Африка, Азија, Европа, Латинска Америка, Блискиот Исток и Пацификот го лансираа Партнерството за иднината на инвестициите и трговијата, со цел промоција на отворена и фер трговија. На основачката средба во ноември, заменик-премиерот на Сингапур, Ган Ким Јонг, ја опиша структурата на групата — која им дозволува на подгрупи членки да напредуваат со иницијатива пред останатите да се приклучат — како модел што им овозможува на државите „брзо да иновираат, да тестираат нови идеи и да зграпчат нови можности“. Доколку функционира како што е замислено, партнерството може да осмисли нови начини за надминување на трговските и инвестициските бариери — решенија што би можеле да се применат и на други места.
Овие прекурегионални трговски режими можат да дејствуваат како стабилизирачки сили во услови на растечки американски протекционизам и одмазднички царини. Со поттикнување на трговијата и инвестициите, зајакнување на научно-технолошките иновации и промоција на финансиската интеграција, тие помагаат глобалната економија да функционира. Дури и кога поединечни земји преговараат за отстапки со администрацијата на Трамп, регионалните тела можат колективно да преговараат со Соединетите Држави или барем да се усогласат околу заеднички принципи што ќе ги водат билатералните разговори. Форумите во Африка, Европа, Латинска Америка, Блискиот Исток и Југоисточна Азија можат дури и да спречат целосна фрагментација на меѓународниот трговски систем преку диверзификација на синџирите на снабдување, користење нови технологии за поефикасна глобална трговија и усогласување на правилата за дигитална трговија и чиста енергија. Со текот на времето, тие правила може да се пренесат во СТО. Оваа глобална организација веќе не е способна сама да поставува правила, но доставувањето сет правила со широка поддршка и докажана ефикасност може да ѝ врати дел од управувачките капацитети.
РАБОТЕТЕ ПОПАМЕТНО
Покрај усогласувањето околу слободната трговија, регионалните организации можат да помогнат и во регулирањето на вештачката интелигенција и дигиталната економија. Напорите на ОН да ја промовираат етичката употреба на ВИ и заштитата на личните податоци се фокусирани на универзални насоки, но бавните бирократски процеси на ОН не можат да го следат темпото на технолошкиот развој. На регионално ниво, пак, ЕУ усвои сеопфатна и обврзувачка регулатива за ВИ со Актот за ВИ од 2024 година. Други регионални и прекурегионални групи предложија необврзувачки договори, декларации или принципи што можат да се приспособуваат на брзите технолошки промени и да инспирираат национално законодавство. Во 2020 година, Чиле, Нов Зеланд и Сингапур го потпишаа Договорот за партнерство во дигиталната економија — прв од ваков вид за регулирање на дигиталната трговија и тековите на податоци, промоција на интероперабилност и поставување етички стандарди за ВИ. Подоцна договорот беше ажуриран за да станат правилата пообврзувачки и во 2024 година му се приклучи Јужна Кореја. Се очекува АСЕАН да потпише сличен пакт во 2026 година по две години преговори за олеснување на протокот на дигитални стоки и услуги меѓу членките. Во Латинска Америка, Меркосур во 2017 година формираше Група за дигитална агенда за промоција на слободен и безбеден дигитален пазар, а Меѓуамериканската мрежа за дигитална влада, создадена во 2003 година, спроведе пилот-проекти за слободна достапност на податоци, воспостави фонд за заедничко дигитално управување и поддржа дигитални здравствени и социјални услуги за време на пандемијата.
Доколку овие регионални и прекурегионални тела ги реализираат плановите, ќе следат поефикасна дигитална трговија, побезбедни прекугранични преноси на податоци и повисока доверба во дигиталните системи. И други регионални организации можат да придонесат, развивајќи и ажурирајќи сопствени дигитални стандарди. CPTPP, на пример, треба да ги модернизира своите одредби за е-трговија од 2015 година, кои не ги опфаќаат поновите напредоци во е-плаќањата, електронското фактурирање или напорите на владите за транспарентност и јавна достапност на податоците. Со време, регионалните рамки можат да се прошират и усогласат, што би довело до глобално договорен сет принципи и регулативи за новите технологии и дигиталната економија.
ЧУВАЈТЕ ГО МИРОТ
Регионалните институции мора да преземат поголема улога и во управувањето со глобалните конфликти, додека меѓународните организации што традиционално предводеа мировни операции — вклучувајќи ги ОН — се соочуваат со намалени средства и поддршка. Југоисточна Азија покажа како тоа може да се направи: збир неформални норми познати како „АСЕАН начин“, кој промовира градење консензус, немешање и доброволна соработка меѓу членките, во голема мера спречи споровите да ескалираат и да го нарушат регионалниот мир. Посредувањето на Индонезија, на пример, ѝ помогна на филипинската влада и на Фронтот за национално ослободување Моро да потпишат мировен договор во 1996 година. Во согласност со овие норми, Малезија и Сингапур мирно го решија спорот околу островот Педра Бранка, препуштајќи го случајот на Меѓународниот суд на правдата во 2003 година.
Со години, латиноамериканските организации исто така помагаат во решавањето гранични спорови и во одржувањето ниски регионални тензии, иако поединечни земји ги зголемуваат воените трошоци. Унијата на јужноамерикански нации (УНАСУР), на пример, помогна да се преговара крај на месечни политички немири во Боливија во 2008 година, обезбеди платформа за регионални загрижености по договорот меѓу Колумбија и САД за распоредување американски трупи во 2009 година и посредуваше во разговори меѓу Колумбија и Венецуела во 2010 година. Африканската унија, исто така, значително инвестираше во мирот и безбедноста, создавајќи советодавни тела, мировни сили и други механизми за спречување конфликти и стабилизација по конфликт. Нејзината мировна мисија во Сомалија, на пример, помогна да се зајакне контролата на сомалиските сили врз националната територија и да се стабилизира земјата од јануари 2025 година.
Регионалните напори можат и да ги намалат нуклеарните закани. Историски, Латинска Америка беше лидер во неширењето: Договорот од Тлателолко од 1967 година, кој воспостави зона без нуклеарно оружје во Латинска Америка и Карибите, стана модел за слични договори во Африка, Азија и Јужниот Пацифик. Во 1991 година, Бразил и Аргентина основаа билатерална агенција што, заедно со Меѓународната агенција за атомска енергија, ги надгледува цивилните нуклеарни програми на двете земји за да се осигури дека постројките се безбедни и се користат исклучиво за мирнодопска нуклеарна енергија. Денес, МААЕ и билатералната агенција тесно соработуваат со Бразил за да обезбедат соодветни заштитни мерки додека земјата развива програма за нуклеарна подморница. Доколку и други региони усвојат слични практики — особено Источна Азија, каде Кина и Северна Кореја ги прошируваат нуклеарните арсенали, а Јужна Кореја почнува да размислува за нуклеарна програма — таквата соработка може да помогне да се задржи под контрола новата нуклеарна трка.
НАПРАВЕТЕ ЧЕКОР НАПРЕД
Регионалните групи можат да пополнат и други глобални празнини. Уште од деветнаесеттиот век, латиноамериканските земји применуваат заеднички здравствени регулативи, разменуваат информации за епидемии и си испраќаат медицинска помош за време на кризи. Од 1902 година, Панамериканската здравствена организација се бори против болести, ги зајакнува здравствените системи и реагира на итни случаи. Во 1996 година, Меркосур свика регионални форуми и работна група за усогласување на здравствените политики и спроведување меѓународни здравствени регулативи. Резултатот е култура на регионална соработка што олеснува заеднички инвестиции во приоритетни здравствени прашања, поддршка за земји со послаби системи и тесна соработка со меѓународни тела како СЗО.
Африка разви и иновативни здравствени иницијативи во последниве години. Африканските центри за контрола и превенција на болести (Africa CDC), основани во 2017 година, го подобрија капацитетот на континенталните институции да откриваат, спречуваат и реагираат на болести. За време на пандемијата на КОВИД-19, Африканската унија и Africa CDC одиграа клучна улога во брзото проширување на инфраструктурата, истражувањата и размената на информации. Заедно, во 2021 година тие лансираа регионална стратегија за поголема самодоволност на јавноздравствените системи и зајакнување на улогата на Африка во глобалното јавно здравје. И во Латинска Америка и во Африка, регионалните тела помогнаа да се ограничат епидемии со потенцијал за ширење на други делови од светот.
Светот сè уште има потреба од колективно дејствување.
Постои и слична улога за регионалните групи во унапредувањето на демократијата, човековите права и заштитата на мигрантите. Во Африка, Африканската унија ги следи изборите и усвои договори што утврдуваат посветеност на демократските принципи, а земјите често реагираат колективно при неуставни промени на власта. Во Латинска Америка, Американската декларација за правата и должностите на човекот од 1948 година и Картагенската декларација за бегалци од 1984 година обезбедуваат граѓански и политички заштити — вклучително и за специфични групи како жените и домородните народи — и воспоставуваат дарежливи азилни процедури. Меркосур и Андската заедница имаат договор што им дозволува на мигрантите привремено да престојуваат и работат во Аргентина, Бразил, Парагвај и Уругвај. Иако далеку од совршени, регионалниот мониторинг на човековите права и мерките што ја олеснуваат прекуграничната мобилност можат да пополнат дел од празнините што ги оставаат меѓународните тела.
Со оглед на ограничениот напредок во меѓународната климатска дипломатија, регионалните организации можат да понудат платформи за преговори и координација на политики. Данска, Финска, Исланд, Норвешка и Шведска често предничат со амбициозни политики за намалување на емисиите и транзиција кон обновлива енергија, а нивниот Нордиски совет на министри игра важна улога во усогласувањето на регионалната климатска стратегија. Латинска Америка, исто така, постигна значаен напредок: Меркосур организира средби на министрите за животна средина, а Платформата на Латинска Америка и Карибите за климатска акција во земјоделството, основана во 2019 година, им помага на националните министерства да ги интегрираат климатските политики. Сепак, на регионот му недостига институционална платформа со координација каква што има Нордискиот совет на министри, за да се оживее климатската акција што забави по зголемувањето на субвенциите за фосилни горива за време на пандемијата.
СЕГА ИЛИ НИКОГАШ
Меѓународните форуми потклекнуваат, но светот и натаму има потреба од колективно дејствување. Регионалните организации можат да бидат решение. Тие не се лек за сè; често не ги постигнуваат целите, а внатрешните несогласувања и промените на владите ја ограничуваат нивната ефикасност. „АСЕАН начинот“, на пример, не секогаш спречуваше национални и регионални спорови: во Мјанмар избувна граѓанска војна во 2021 година, тајландско-камбоџанскиот граничен спор ескалираше во директни судири повеќепати, а засиленото ривалство меѓу САД и Кина создава проблеми низ регионот. Но, ако членките на АСЕАН воспостават посилни механизми за превенција и ублажување конфликти, групата може да помогне таму каде глобалните тела не можат.
Латинска Америка има уште работа. УНАСУР, составен од сите 12 јужноамерикански држави, помогна да се решат неколку регионални и внатрешни конфликти меѓу 2008 и 2016 година. Но внатрешните расправии и неможноста да се избере нов генерален секретар од 2017 година доведоа до повлекување на клучни членки, што практично го парализира блокот. Додека администрацијата на Трамп се заканува со интервенција во Венецуела, а Кина го зголемува економското и безбедносното влијание во регионот, Латинска Америка мора да се здружи за да решава конфликти, да управува со ривалствата на големите сили, да промовира заеднички политики и да го зајакне гласот во меѓународните форуми. Тоа бара земјите да ги остават настрана разликите и да поддржат мултилатерална соработка преку функционална регионална организација.
Други региони се соочуваат со уште потешки предизвици. Европската унија е оптоварена од војната во Украина, миграцијата, политичката поларизација, трговските притисоци и нападите од Трамп. Јужноазиската асоцијација за регионална соработка ретко се состанува, а кога се состанува, контроверзните теми се избегнуваат. Африканската унија се соочува со постојани кризи, како тероризмот и граѓанските војни, како и со значајни пречки за економска интеграција. Арапската лига и Советот за соработка во Заливот исто така се соочуваат со внатрешни поделби и регионални конфликти.
Сепак, регионалното управување останува најдобриот противотров за слабеењето на мултилатерализмот. Тоа е суштински градежен блок на глобалното управување и има долга историја на поддршка на меѓународната соработка. Од крајот на Студената војна, регионалните институции се проширија, а нивната улога во олеснувањето на трговијата, решавањето конфликти и развојот на заеднички стандарди порасна. Сега тие мора да ги поддржат ослабените глобални институции и да преземат повеќе одговорности. Оваа промена не само што ќе помогне да се одржи мултилатерализмот, туку може и да го унапреди — со искористување на регионалните предности и поттикнување иновативни, „одоздола-нагоре“ решенија за најтврдокорните светски проблеми.
Извор: Foreign Affairs