Каде Пекинг бара, а каде не бара – влијание
Пишува: АЛИША Р. ЧЕН
Почетокот на оваа година, откако американскиот претседател Доналд Трамп фактички ја затвори Американската агенција за меѓународен развој (USAID), најголемата билатерална програма за помош во светот, многу набљудувачи изразија стравувања дека Кина ќе се обиде да го пополни геополитичкиот вакуум. USAID, сепак, повеќе од шест децении служеше како клучна алатка на американската дипломатија, а американското повлекување создаде можност за Кина да го прошири својот економски државен ангажман и да стекне влијание во многу делови од светот.
Во изминатите две децении Кина драматично го прошири обемот и видовите странска помош што ги администрира. Помеѓу 2000 и 2023 година, само 17 земји во светот не примиле заем или грант од кинеската влада или од кинеска државна институција. Иницијативата „Појас и пат“, лансирана од кинескиот претседател Си Џинпинг во 2013 година, опфаќа повеќе од 1 трилион долари вкупни вложувања. Овој сè поглобален отпечаток ги засили загриженостите на западните креатори на политики за амбициите на Пекинг, но многумина сè уште не ја разбираат целосно кинеската стратегија.
На прв поглед, кинеската развојна програма изгледа како речиси недискриминаторен механизам. Но внимателното разгледување на тоа како Кина ги распоредува своите огромни финансиски ресурси открива дека поддршката е стратешки насочена кон земји што предводат регионални организации. На пример, кога земји претседаваат со организации како Асоцијацијата на земјите од Југоисточна Азија (ASEAN) или Африканската Унија (АУ), нивните влади добиваат нагло зголемување на помошта од кинеските државни агенции. Овој образец не важи за глобални платформи како Советот за безбедност на ООН. Со други зборови, Кина не се обидува да доминира во секој форум. Таа внимателно ги избира арените што најмногу ѝ одговараат за остварување на долгорочните стратешки цели.
Креаторите на политики што сакаат да ги реформираат сопствените програми за странска помош или да изградат ефективен одговор на кинеските напори мора подобро да ја разберат оваа стратегија — и со тоа да научат како да градат влијание во мултиполарен свет.
Сите му честат на претседавачот
Иако Кина обезбедува странска помош уште од 1950-тите, нејзината глобална развојна програма значително се забрза по финансиската криза во 2008 година. Меѓу 2000 и 2021 година, Кина одобруваше околу 68 милијарди долари годишно во финансирање за развој во странство. Просекот на САД во истиот период беше околу 39 милијарди долари годишно.
Иако кинеската развојна програма е глобална по обем, моето истражување покажа дека Пекинг доделува повеќе помош на земји кога тие имаат лидерски улоги во рамките на регионални организации. На пример, преку анализата на кинеската економска помош за земјите од Југоисточна Азија и Африка од 2000 до 2017 година, открив дека кога една земја претседавала со ASEAN или АУ, добивала седум пати повеќе финансирање од кинески владини агенции отколку во годините кога не претседавала. Овој пораст изнесува во просек дополнителни 90 милиони долари. Спротивно на тоа, кога земјите преземале ротирачка улога во Советот за безбедност на ООН — позиција која обично резултира со зголемување на западната помош — кинеската помош останувала непроменета. Ова укажува дека Пекинг спроведува намерна, регионално фокусирана стратегија.
За многумина во Вашингтон, регионалните организации може да изгледаат маргинални во споредба со глобалните тежинари како ООН. Но Пекинг ги гледа овие институции како критични платформи за дипломатија и економска координација, особено во таканаречениот глобален Југ. Кина одамна се позиционира како лидер на глобалниот Југ и често ги критикува нееднаквостите во западно доминираниот поредок. Како што рече еден висок кинески дипломат во 2016 година, системот предводен од САД бил „како одело што веќе не прилега“. Со инвестирање во регионални блокови како ASEAN и АУ, Пекинг дополнително го негува овој идентитет и се претставува како лидер на нов поредок.
Обезбедувањето влијание во регионалните форуми исто така ѝ помага на Кина да одбегнува критики и да ги турка своите преферирани норми, кои често се спротивставени на западните приоритети. Наградувајќи го претседавачот — кој има клучна улога во поставувањето на агендата — Пекинг може да ги насочува регионалните дискусии подалеку од чувствителни прашања и кон теми што ѝ одговараат на неговите геополитички цели.
Пример е ASEAN под камбоџанско претседавање во 2012 година, кога Камбоџа блокираше усвојување на заедничка изјава поради дел што ја критикуваше кинеската агресија во Јужното Кинеско Море — првпат во историјата ASEAN да не издаде самитско соопштение. Два месеци подоцна, кинескиот премиер Вен Џјабао вети 500 милиони долари во нови заеми и грантови за Пном Пен. Камбоџанскиот министер за финансии дури призна дека Пекинг „високо ја ценел“ камбоџанската улога како претседавач на ASEAN во одржувањето на „добрата соработка меѓу Кина и ASEAN“.
Понов пример е самитот на АУ во 2024 година во Адис Абеба, кога државите членки се согласија на континентална забрана за контроверзната трговија со кожи од магариња — производ што се користи во традиционалната кинеска медицина. Но АУ, под претседателство на Мавританија, избегна да ја обвини Кина и ја формулираше забраната како мерка за заштита на африканските ресурси. Подоцна истата година, за време на самитот Кина–Африка, Си го крена нивото на односите со Мавританија на стратешко партнерство и го пофали претседателот Газуани за неговото лидерство. На маргините на самитот, Кина го прошири и економското финансирање за Мавританија, вклучително и валутен своп од 281 милион долари.
Лупење на кромидот
Порастот на кинеската поддршка кон претседавачите, сепак, е ограничен на помошта од влада кон влада — што сугерира дека не сите кинески пари се подеднакво политички. Ова може да изненади многумина. Многу западни земји помошта ја испорачуваат главно преку владини агенции како USAID, но во кинескиот случај, помошта од владини агенции сочинува само околу десет проценти од вкупното портфолио. Кинескиот еквивалент на USAID — Кинеската агенција за меѓународна развојна соработка — заедно со другите министерства, имаа комбиниран буџет од околу 3 милијарди долари во 2023 година, што е дел од буџетот на USAID од 42 милијарди долари истата година.
Главниот дел од кинеското финансирање доаѓа од државни политички и комерцијални банки, кои мора да ги балансираат стратешките мандати со потребата да ги вратат заемите. Бидејќи овие банки се државни, многумина претпоставија дека целото финансирање е продолжение на државната стратегија.
Но заемите од политичките и комерцијалните банки не го следеа истиот образец како помошта од кинеските владини агенции, ниту средствата насочени кон невладини приматели во странство. Ова покажува дека вниманието кон специфичните институции што даваат и примаат средства е важно. Најголем дел од политички мотивираната кинеска помош доаѓа од владини агенции — кои всушност претставуваат само мал дел од кинеското портфолио — што значи дека не секое кинеско финансирање е алатка на економската државност на Пекинг.
Доцна на забавата
САД и другите либерални демократи што сакаат да се натпреваруваат со Кина на глобалната сцена треба да извлечат неколку лекции. Прво, мора да сфатат дека геополитичката битка се префрла. Додека западните земји продолжуваат да се фокусираат на одбрана на либералните норми во глобалните институции, Кина тивко гради влијание во регионалните тела.
Регионалните организации имаат значајна улога: тие помагаат во изработка и надзор на националните планови за одржлив развој и се важни за управување со кризи и спречување конфликти. ООН во последните години ја засили соработката со овие форуми, признавајќи ја нивната важност.
Во мултиполарен свет, ASEAN, АУ и други такви тела се појавуваат како критични јазли за дипломатија и економска координација. Регионите што ги претставуваат сочинуваат растечки дел од светската популација и често се фокусни точки за прашања како трговија и безбедност. Одлуките на регионалните организации стануваат сè повлијателни. Вклучувањето во овие институции под нивни услови и инвестирањето во нивниот капацитет и кредибилитет е клучно за да останат отворени, инклузивни и засновани на правила.
Потребно е и понијансирано разбирање на кинеските програми за помош. Не секое кинеско финансирање е проблематично или знак на геополитичко влијание, и не секоја помош е политичка игра. Разликувањето меѓу типовите финансиери и приматели може да покаже каде Пекинг најверојатно бара влијание — и каде не — помагајќи им на креаторите на политики да разберат каде да реагираат и каде е можно развојно партнерство.
Ерата по Студената војна на неоспорувана американска доминација заврши, а нов период на глобална конкуренција ја замени. Како што САД се повлекуваат од својата развојна помош, разбирањето на суптилностите на кинеската економска државност е поважно од кога било. Креаторите на политики мора внимателно да анализираат каде и како се движат кинеските пари. Тоа ќе им овозможи на САД и нивните сојузници да стекнат вредни увидувања за стратешкиот фокус на Пекинг — и можеби да почнат да градат поефективен и потаргетиран одговор.
,*Авторката е докторантка по политички науки на Универзитетот Стенфорд. Таа е добитничка на наградата Perry World House–Foreign Affairs Emerging Scholars Policy Prize за 2025 година. Оригиналниот текст е објавен на англиски јазик во Foreign Affairs.