Како извозната стратегија на Пекинг ќе ги задржи сиромашните земји сиромашни
Пишува: Шумитро Чатерџи и Арвинд Субраманијан
ШУМИТРО ЧАТЕРЏИ е доцент по меѓународна економија на Школата за напредни меѓународни студии при Универзитетот Џонс Хопкинс и нерезидентен научник во Карнегиевата фондација за меѓународен мир.
АРВИНД СУБРАМАНИЈАН е виш соработник во Институтот Петерсон за меѓународна економија. Од 2014 до 2018 година беше главен економски советник на Владата на Индија. Тој е коавтор, заедно со Девеш Капур, на книгата „Една шестина од човештвото: Развојната одисеја на независна Индија“.
Кина сè повеќе ја прифаќа улогата што доаѓа со статусот на глобална суперсила. Нејзиниот подем го принудува остатокот од светот да ги преиспита нејзините квалификации како потенцијален хегемон и обезбедувач на глобални јавни добра. И во една значајна област, нејзината сила можеби е вистинска слабост.
Многу посиромашни земји стравуваат дека економскиот подем на Кина нема да остави простор тие самите да се индустријализираат. За разлика од Соединетите Држави и европските земји, кои во минатото помогнаа во индустријализацијата на посиромашните држави (вклучително и на самата Кина), Пекинг моментално е на пат да го постигне токму спротивното.
Кина не се искачува само по технолошката скала; таа ја повлекува скалата зад себе. Таа доминира во новите врвови на производството – електрични возила, соларни панели, батерии и дронови – но не ги напушти старите, трудоинтензивни индустрии преку кои самата таа, како и други богати и средноразвиени земји, успеаја да избегаат од сиромаштијата.
Практично, Кина се обидува да направи нешто што економската теорија вели дека ниту една земја не би требало да може да го направи: да ја задржи компаративната предност во речиси сè.
Ова е уште позабележително во време кога глобалните нерамнотежи повторно растат. Кинескиот трговски суфицит, мерен како удел во светскиот БДП, е на историски максимум.
Меѓународниот монетарен фонд предупреди дека надворешните нерамнотежи и нивните трговски последици создаваат негативни ефекти врз трговските партнери.
Како што неодамна напишаа Бред Сетсер и Шахин Вале во Foreign Affairs, кинеската валутна манипулација го поткопува глобалниот трговски систем.
Последната голема ера на кинески суфицити, приближно во првата деценија од овој век, го произведе она што повеќе научници го нарекоа првиот „кинески шок“: бран извоз кон САД што уништи значајни делови од американското производство.
Тој шок ја трансформираше американската политика и помогна да се создаде ретко двопартиско единство против слободната трговија и против Кина.
Новиот шок е поинаков.
Тој помалку ја погодува Америка, каде царините, забраните и ограничувањата поврзани со националната безбедност административно ја намалија конкуренцијата од кинескиот увоз.
Многу повеќе се чувствува во Европа, а особено во Германија, чиј индустриски модел беше изграден околу моторите со внатрешно согорување и поврзаниот екосистем на високоразвиено инженерство.
Подемот на Кина во електричните возила и зелените технологии претвори еден трговски предизвик во егзистенцијална закана за многу европски индустрии.
Но фокусот врз влијанието на кинеската економска стратегија врз САД и Европа прикрива еден уште поголем проблем.
Најзначајните жртви на сегашниот кинески шок не се работниците во Детроит или Штутгарт, туку идните работници во места како Адис Абеба, Дака, Лагос, Најроби, Пном Пен, Сурат и Тирупур.
Нивните загуби не можат да се мерат првенствено преку отпуштања или затворање фабрики, туку преку фабрики што никогаш не биле изградени, извозни пазари на кои никогаш не се влегло, способности што никогаш не биле развиени и развојни патеки што никогаш не биле отворени.
Тоа е вистинската цена на она што денес се нарекува „кинеската стега“.
Влогот во оваа „кинеска стега“ е огромен.
Прашањето не се само стотици милијарди долари изгубен извоз, туку дали земјите што доцнат во развојот сè уште имаат пристап до најсигурниот пат на структурна трансформација што светот го познава.
Историски гледано, речиси секоја земја што преминала од сиромаштија во просперитет го направила тоа преку извоз на производи од преработувачката индустрија: облека, играчки, обувки, мебел, електронско склопување и други сектори што апсорбираат голем број помалку квалификувани работници, додека истовремено градат компании, логистички системи, знаење и државни капацитети.
Кина извлече огромна корист од отворениот трговски систем што ѝ овозможи преку производство за глобалниот пазар да извлече стотици милиони луѓе од сиромаштија.
Но токму нејзиниот подем денес може да го блокира истиот пат за земјите што се посиромашни од неа.
ГЛАВНАТА СТЕГА
Голем дел од кинескиот производствен трговски суфицит – разликата меѓу извозот и увозот – се наоѓа токму во секторите каде што посиромашните земји би требало да имаат најголеми можности.
Од вкупниот производствен суфицит на Кина од околу 2,2 трилиони долари, меѓу 700 милијарди и 1,4 трилиони долари се концентрирани во нискоквалификувани индустрии како што се облеката, обувките, играчките, мебелот и електронското склопување – токму областите во кои земјите со низок и среден приход со големи резерви на работна сила најдиректно се натпреваруваат со Кина.
Наједноставната мерка за оваа појава е уделот на Кина во глобалниот извоз на нискоквалификувани производи.
Уделот на Кина во бруто-извозот, вклучително и финалните производи како кошули или чевли, нагло порасна од почетокот на 1990-тите, достигна врв од над 60 проценти во 2014 година, а потоа почна да опаѓа.
Тоа би можело да сугерира дека притисокот попушта.
Но бруто-извозот не ја раскажува целата приказна.
Кошула не е само кошула.
Таа е составена од ткаенина, предиво, патенти и копчиња, но и од пакување, логистика и дизајн.
Кога се зема предвид вкупната вредност вградена во извозот – она што економистите го нарекуваат „извоз со додадена вредност“ – што е многу подобар показател за работните места и способностите создадени низ синџирот на снабдување, уделот на Кина во нискоквалификуваните производи не е значително намален.
Напротив, тој продолжи да расте, освен за краток период на пад.
Кина не само што доминира во финалното склопување, туку сè повеќе доминира и во производството на компонентите што се вградуваат во финалните производи.
Помалку кошули, но повеќе предиво, патенти, копчиња и други компоненти што се користат за нивно производство.
Економистите можат да утврдат дали оваа доминација е прекумерна
Економистите можат да постават прашање дали уделот на Кина во извозот на нискоквалификувани производи е соодветен на нејзиниот удел во светската нискоквалификувана работна сила.
Тие исто така можат да прашаат како Кина се споредува со денешните развиени економии кога тие биле на слично ниво на доход.
Заедно, овие показатели помагаат да се процени до кој степен Кина ја искривува глобалната економија.
Во трудоинтензивното производство, уделот на една земја во светскиот извоз генерално треба да го следи нејзиниот удел во светската нискоквалификувана работна сила, или барем овие две категории не би требало драматично да се разликуваат доколку технологијата и продуктивноста се слични меѓу земјите.
На почетокот на XXI век, кај сите земји со низок и среден доход, уделот на Кина во нискоквалификуваната работна сила и нејзиниот удел во извозот со додадена вредност беа приближно усогласени.
Оттогаш, тие драматично се разидоа.
Меѓу 2013 и 2023 година, уделот на Кина во извозот со додадена вредност остана околу 64 проценти, иако нејзиниот удел во работната сила се намали за три процентни поени.
Според овој критериум, „вишокот“ кинески извоз пораснал од 33 на 36 проценти од вкупниот глобален извоз на земјите со низок и среден доход.
Размерите се огромни.
Кај облеката, текстилот, кожарството и обувките, овој вишок изнесувал околу 110 милијарди долари извоз со додадена вредност во 2022 година.
Во сите нискоквалификувани сектори заедно, авторите проценуваат дека вишокот извоз со додадена вредност надминал 355 милијарди долари во 2022 година.
Тој извозен простор можел да поддржи десетици милиони работни места во производството во посиромашните економии.
Податоци за додадена вредност по 2022 година сè уште нема, но податоците за бруто-извоз до 2024 година покажуваат сличен тренд.
Споредбата со минатото ја открива големината на искривувањето
Кога денешните богати земји биле богати колку што е Кина денес, тие веќе отстапиле многу поголем дел од нискоквалификуваното производство на други земји.
По корекција за нивото на доход и за фактот дека денес стоките полесно се тргуваат поради пониските транспортни трошоци и трговски бариери, авторите пресметуваат дека развиените економии на нивото на сегашниот кинески БДП по глава на жител имале околу осум проценти удел во глобалниот извоз во споредливи сектори.
Кина денес има удел од 27 проценти.
Разликата, помножена со сегашниот глобален извоз, укажува на околу 140 милијарди долари прекумерен кинески извоз само во четирите трудоинтензивни сектори: облека, текстил, кожа и обувки.
Оваа бројка е многу блиску до проценката од 110 милијарди долари добиена преку анализата на нискоквалификуваната работна сила.
Двете сосема различни споредби водат до ист заклучок:
Континуираната доминација на Кина во нискоквалификуваното производство е историски необична и економски значајна.
Најголемите пропорционални придобивки од намалување на овој притисок би ги имала Субсахарска Африка, каде нискоквалификуваниот извоз моментално изнесува само околу 12 милијарди долари.
Доколку земјите во регионот имаат повеќе простор на глобалните пазари – и доколку спроведат подобри домашни политики како дерегулација и намалување на трошоците за бизнис – тие би можеле повеќекратно да го зголемат својот извоз.
Големи придобивки би можеле да остварат и економиите во Источна и Јужна Азија, каде извозот на нискоквалификувани производи би можел да порасне за 75 до 175 проценти.
Кина сама по себе не е објаснување за секоја пропуштена можност во посиромашните земји.
Домашните ограничувања сè уште играат огромна улога.
Но кинеската доминација ги стеснува опциите што им стојат на располагање на посиромашните држави и им го отежнува пронаоѓањето сигурен пат кон развој.
Зошто Кина останува доминантна?
Влијанието на „кинеската стега“ врз земјите со низок и среден доход е преголемо за да се игнорира.
Но важни се и причините.
Доколку кинеската доминација е резултат на вистински успеси во продуктивноста – преку економии од обем, логистика, автоматизација и менаџерски квалитет – тогаш посиромашните земји треба да одговорат со подобрување на сопствената конкурентност.
Доколку, пак, таа доминација произлегува од субвенции, финансиска репресија или валутни манипулации, тогаш тоа претставува обвинение против глобалниот трговски систем.
Кинеската доминација опстојува и покрај драматичниот раст на платите.
Податоците на Организацијата на Обединетите нации за индустриски развој покажуваат дека платите во кинеското производство денес се далеку повисоки отколку во повеќето конкурентски земји и продолжуваат да растат.
Во секторот за облека, просечната годишна плата во Кина изнесува околу 10.000 долари – пет пати повеќе отколку во Бангладеш и четири пати повеќе отколку во Индија.
Класичните теории за трговија предвидуваат дека ваквите разлики во платите треба да им овозможат на поевтините економии да освојат поголем дел од глобалниот извозен колач.
Но тоа не се случи.
Кина останува исклучително силна дури и во секторите каде нејзината предност во трошоците за труд одамна исчезна.
Една можност е нејзината продуктивност да биде толку висока што целосно го компензира недостатокот во платите.
Нејзините работници можеби работат подолго, а компаниите имаат корист од автоматизација, густи мрежи на добавувачи, индустриски кластери, врвна логистика и екосистем способен неверојатно брзо да го зголеми производството.
Овие предности се реални.
Но за да се утврди дали станува збор за вистинска конкурентност или за политички искривувања, потребни се детални податоци на ниво на компании.
Таквите податоци за продуктивност, плати, субвенции, кредити, сопственичка структура и извоз веќе повеќе од една деценија речиси не им се достапни на истражувачите надвор од Кина.
Валутата како најверојатно објаснување
Индустриската политика е едно можно објаснување.
Кина долго време користи субвенции, насочени кредити, јавни набавки и поддршка од локалните власти за зајакнување на производството.
Но истражувањата на ММФ и Федералните резерви покажуваат дека субвенциите многу повеќе се насочени кон високотехнолошките сектори отколку кон традиционалните трудоинтензивни индустрии.
Тоа помага да се објасни успехот во електричните возила, батериите, соларните панели и дроновите.
Но не ја објаснува целосно нејзината долгорочна доминација во облеката, обувките, играчките и основното склопување.
Така останува валутниот курс.
Повеќе аналитичари тврдат дека кинескиот јуан и понатаму е потценет за 15 до 25 проценти.
Кинеските интервенции на девизниот пазар се движат паралелно со нејзиниот удел во глобалниот пазар на нискоквалификувани производи.
Меѓу 2013 и 2018 година, уделот во глобалниот извоз опаѓаше заедно со зачестеноста на интервенциите за одржување слаб јуан.
Потоа и двете повторно почнаа да растат.
Ако јуанот навистина се одржува вештачки евтин, ефектот е еквивалентен на широка субвенција за кинеските извозници и данок за странските производители.
Тоа ги прави кинеските производи поевтини на светските пазари и странските производи поскапи во Кина – токму комбинацијата што ја одржува „кинеската стега“.
Благослов за Пекинг
Што може да се направи?
Сиромашните земји би можеле да побараат помош од други трговски партнери.
Европската Унија и Јапонија би можеле да склучуваат подлабоки договори за слободна трговија со посиромашните држави и да им овозможат поповолни услови за пристап на нивните производи.
Големите држави и ММФ би можеле да извршат притисок врз Кина да го коригира потценетиот курс на својата валута.
Но земјите со низок и среден доход имаат ограничена преговарачка моќ.
Пекинг остана релативно нечувствителен дури и на барањата од Вашингтон за отворање на неговите пазари.
Дури и американскиот претседател Доналд Трамп се повлече од заканите за високи царини кога Кина се закани дека ќе го ограничи извозот на критични минерали.
Затоа секоја вистинска корекција мора да дојде од самата Кина.
Ако Пекинг правилно проценува дека САД стануваат сè понесигурен и понестабилен хегемон, тогаш може да види можност да понуди алтернатива и да помогне во зачувувањето на меѓународниот трговски поредок.
Но тоа би барало откажување од политики што им нанесуваат штета на посиромашните земји.
Кина веќе презеде некои симболични чекори.
Таа се откажа од статусот на земја во развој во рамките на World Trade Organization, што во принцип ја ограничува можноста за субвенционирање на домашните компании.
Исто така ги намали царините за некои посиромашни држави.
Но може и мора да направи повеќе.
На пример, би можела да обезбеди бесцарински пристап за сите трудоинтензивни производи од земјите во развој.
Уште порадикална опција би била да ги субвенционира увозите на такви производи, со што кинеските потрошувачи би добиле пониски цени, а сиромашните земји поголем пристап до кинескиот пазар.
Во најмала рака, Кина не би требало да го попречува трансферот на знаење во други земји, како што направи во 2025 година кога изврши притисок врз Foxconn да врати 300 менаџери и инженери од Индија.
Надвор од трговијата, Кина би можела активно да ги охрабрува своите претприемачи да отвораат фабрики во сиромашни земји со голем потенцијал.
Тоа би било природно продолжение на иницијативата Belt and Road Initiative.
Дури и во сферата на валутната политика се отвора нов простор.
Кина одамна е незадоволна од доминацијата на американскиот долар.
Како што таа доминација постепено слабее поради американските политики и растечките сомнежи околу американските институции, Пекинг би можел да ја забрза интернационализацијата на јуанот.
Тоа би имало цена – посилна валута и потенцијално послаб извоз – но наградата би можела да биде многу поголема: реална шанса за предизвикување на доминацијата на доларот.
Корекцијата на потценетиот курс на јуанот би донела и бројни позитивни ефекти за сиромашните земји.
Заедно, ваквите мерки би можеле да предизвикаат одредени негативни последици, главно за кинескиот нискоквалификуван извоз.
Но тие би биле благослов за Пекинг на поинаков начин.
Ако кинеските лидери навистина сакаат да ја преземат улогата на глобално лидерство, тие мора да разберат дека лидерството не функционира само преку доминација, туку и преку овозможување на подемот на другите.
За целосно да ја искористи слабеењето на американската хегемонија, Кина не смее само да се разликува од сегашната протекционистичка и непредвидлива верзија на Соединетите Држави.
Таа мора да раскине и со сопственото наследство на меркантилизам.